中新網(wǎng)黑龍江新聞1月16日電(陸鐵男 記者史軼夫)1月15日上午，黑龍江省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議在哈爾濱國際會(huì)議中心環(huán)球劇場舉行，省政協(xié)副主席、民盟省委會(huì)主委錢福永作題為《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 夯實(shí)國家糧食安全根基的建議》的大會(huì)發(fā)言。錢福永提出，我省作為農(nóng)業(yè)大省，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果顯著，建議進(jìn)一步做好科學(xué)規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化部門協(xié)同，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全。

　　錢福永在發(fā)言中說，黨的二十大報(bào)告指出，“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。我省作為農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重大政治責(zé)任。近年來，省委省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為重要抓手，多措并舉、強(qiáng)化監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)力，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2億畝，連續(xù)6年位居全國首位。

　　在看到成績的同時(shí)，一些亟待解決的問題仍需重點(diǎn)關(guān)注。一是距離“率先”建成還任重道遠(yuǎn)。我省永久基本農(nóng)田面積2.03億畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比59%，國家計(jì)劃于2035年將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我省力爭提前五年“率先”完成目標(biāo)任務(wù)，因此，2025至2030年年均需新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1400萬畝，工程體量較為龐大。二是標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前我省尚未制定專門的概預(yù)算定額，各地工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響項(xiàng)目成本核算準(zhǔn)確性與一致性；工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)程規(guī)范還不健全，項(xiàng)目檢測和驗(yàn)收工作缺乏明確依據(jù)。三是建設(shè)效能還需增強(qiáng)。部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)著重推進(jìn)“灌排水和田間道路”兩項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)“土地平整和土壤改良”等田內(nèi)工程投入不夠，沒有完全達(dá)到“四高”要求。侵蝕溝治理方面，按現(xiàn)行規(guī)定，單條長度不超過100米的侵蝕溝由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)治理，100米以上的由水務(wù)部門負(fù)責(zé)治理，但水務(wù)部門專項(xiàng)治理資金有限，且兩部門項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間不一致，工程建設(shè)缺乏綜合統(tǒng)籌。四是資源供需存在失衡現(xiàn)象。部分縣域砂石開采和儲(chǔ)備量不足，無法滿足本地建設(shè)需要，遠(yuǎn)距離采購增加建設(shè)成本。五是農(nóng)戶缺乏配合意愿。因部分工程施工需要占用農(nóng)戶少量耕地，農(nóng)民配合度不高，導(dǎo)致工程進(jìn)度較慢、工程質(zhì)量偏低。

　　為此，錢福永提出如下建議：

　　一、做好科學(xué)規(guī)劃。加快制定我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度和保障措施；根據(jù)年均建設(shè)任務(wù)繪制詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表，做到早安排、早部署，確保開春即開工，搶抓施工“黃金期”，按時(shí)保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃期任務(wù)。

　　二、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的概預(yù)算定額，統(tǒng)一概算標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目預(yù)算編制精準(zhǔn)度；完善工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制發(fā)驗(yàn)收規(guī)程和規(guī)范等相關(guān)文件，明確建設(shè)過程中的質(zhì)量控制要點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)自驗(yàn)自評(píng)、市(地)級(jí)全面驗(yàn)收和省級(jí)抽查驗(yàn)收，推動(dòng)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)估機(jī)制。

　　三、強(qiáng)化部門協(xié)同。建立健全農(nóng)業(yè)、水務(wù)等多部門對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決任務(wù)分工、資金分配等重大問題，整合部門項(xiàng)目資源，合理規(guī)劃項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間和建設(shè)計(jì)劃；堅(jiān)持新建與改造同步，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田和具備水利灌溉條件的地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉體系與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)片區(qū)一體化，提高治理效率和建設(shè)效益。

　　四、優(yōu)化資源配置。合理規(guī)劃料場布局，提高本地建筑材料供應(yīng)能力；鼓勵(lì)采用新型環(huán)保建筑材料和節(jié)能技術(shù)，降低對(duì)傳統(tǒng)砂石料的依賴程度，提高資源利用效率，在保證工程質(zhì)量前提下有效控制建設(shè)成本。

　　五、創(chuàng)新工作機(jī)制。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和經(jīng)營模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過土地入股、托管等形式，推動(dòng)“小田”改“大田”，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。優(yōu)化利益補(bǔ)償和工程管理機(jī)制，對(duì)因工程建設(shè)占用農(nóng)戶耕地等行為，給予農(nóng)戶合理補(bǔ)償；在項(xiàng)目建設(shè)施工和后期管護(hù)過程中，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，增加農(nóng)戶參與度，切實(shí)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)整體成效。(完)

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