日前，在雞西一個(gè)國有大型煤礦礦區(qū)，記者看到，幾座煤矸石山一改之前的“灰頭土臉”，全部被綠油油的植物覆蓋。

　　廢棄煤矸石露天堆放污染大氣和水資源，一直是雞西市生態(tài)環(huán)境治理的頭號(hào)難題。雞西市中級(jí)人民法院對(duì)廢棄矸石山治理進(jìn)行充分調(diào)研，啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促成生態(tài)環(huán)境局與企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并給予司法確認(rèn)。一年時(shí)間，5座煤矸石山的專業(yè)修復(fù)已經(jīng)陸續(xù)見了成效。

　　2022年6月，以雞西市政府、市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)的意見》文件為標(biāo)志，建成了全省首家地市級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2年的實(shí)踐積累，形成了“1+4+N”的“雞西模式”：“一條主線”是推進(jìn)法治政府建設(shè)、“四個(gè)維度”是合力推動(dòng)政府依法行政；合力助推社會(huì)綜合治理；合力優(yōu)化法治營商環(huán)境；合力守護(hù)生態(tài)宜居城市；“多方參與”是全市相關(guān)部門參與到“府院聯(lián)動(dòng)”框架下社會(huì)治理的大格局中。

　　府院合力 解“法結(jié)”開“心結(jié)”

　　“原本以為要打官司，沒想到法院工作人員提前介入，很快就補(bǔ)發(fā)了我的退休待遇，糟心事兒不糟心了！”在雞西市“行政訴調(diào)中心”，來辦理撤訴手續(xù)的許國華對(duì)于法院的訴源治理和府院聯(lián)動(dòng)贊不絕口。

　　“政府全力投入，法院依法支撐！”談到府院聯(lián)動(dòng)的機(jī)制建設(shè)，雞西中院代院長王剛一語概括。

　　今年1月，雞西市政府與市中院共同召開2024年度府院聯(lián)動(dòng)(第一次)工作會(huì)議。市委副書記、市長孫成坤對(duì)2023年度24件敗訴案件所涉及的行政機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)。

　　“行政審判一手托著‘民’，一手托著‘官’，是一項(xiàng)帶有司法監(jiān)督性質(zhì)的審判工作，也是助推法治政府建設(shè)的重要抓手。”孫成坤表示，雞西市將進(jìn)一步加大敗訴監(jiān)督問責(zé)力度，對(duì)在化解行政爭議中認(rèn)識(shí)程度不高、不積極想辦法、不主動(dòng)拿思路，對(duì)因主觀故意、失職失察、玩忽職守乃至濫用職權(quán)等因素導(dǎo)致案件敗訴的，加大對(duì)失職失責(zé)人員的追責(zé)問責(zé)力度，倒逼行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，形成責(zé)任閉環(huán)。

　　“兩長”同臺(tái)、六區(qū)及33家市直機(jī)關(guān)“一把手”列席的高規(guī)格聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化常態(tài)運(yùn)行，凡涉行政機(jī)關(guān)的行政爭議和民事糾紛全部前置導(dǎo)入“市涉行政機(jī)關(guān)訴前調(diào)解中心”先行調(diào)解。

　　“之前我們占用土地蓋豬舍鴨棚，村里告到法院后以為會(huì)被強(qiáng)制執(zhí)行，沒想到村委會(huì)、鄉(xiāng)政府和區(qū)政府優(yōu)先考慮我們老兩口的生計(jì)問題，幫我們另外找了一塊地方養(yǎng)豬，還帶來了衛(wèi)生防疫部門幫助消殺，一點(diǎn)損失都沒有，真是太感謝了！”70多歲的李老漢既感動(dòng)又汗顏。

　　城子河區(qū)法院執(zhí)行法官郭繼品向記者介紹：“被占用的1600多平方米的土地是招商引資用于建設(shè)旅游度假區(qū)‘新陽小鎮(zhèn)’，法院在執(zhí)行環(huán)節(jié)了解到養(yǎng)殖是李老漢唯一的生計(jì)，立即啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用村里其他閑置土地解決了飼養(yǎng)生豬場地。‘新陽小鎮(zhèn)’先期建設(shè)順利進(jìn)行。”

　　“聯(lián)動(dòng)+” 法治營商實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”

　　握指成拳，重點(diǎn)是“聯(lián)”。雞西市訴調(diào)中心同市縣兩級(jí)法院進(jìn)行重大案件銜接會(huì)商，與法院行政庭法官采取“行政案件一對(duì)一對(duì)接制”，對(duì)相關(guān)行政單位開展訴前指導(dǎo)，有力推進(jìn)涉行政機(jī)關(guān)案件訴前調(diào)解。兩級(jí)法院與市公安局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等部門聯(lián)動(dòng)，建立“五位一體”信用修復(fù)機(jī)制。在全省首創(chuàng)“調(diào)解+賦強(qiáng)執(zhí)行”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與10家銀行簽署備忘錄，通過公證賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行力。

　　尋路破題，關(guān)鍵在“動(dòng)”。依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解執(zhí)行破產(chǎn)難題，推動(dòng)依法“安商”、高效“助商”。

　　雞西德普環(huán)境資源有限公司承擔(dān)著6區(qū)一縣的生活垃圾處理，是政府招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)面臨建設(shè)工程合同糾紛進(jìn)入執(zhí)行程序。如果強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)將面臨停產(chǎn)，甚至?xí)�出現(xiàn)“垃圾圍城”情況。雞西市城市綜合執(zhí)法局立即向府院聯(lián)動(dòng)辦公室匯報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一面采取“放水養(yǎng)魚”執(zhí)行方案，一面幫助企業(yè)找到了年收入200萬元的淤泥處理項(xiàng)目，并詳盡告知債權(quán)人，成功搭建了和解通道。既保障申請(qǐng)執(zhí)行人的勝訴權(quán)益，又最大限度保障了該公司正常經(jīng)營。

　　破產(chǎn)審判，是對(duì)困境企業(yè)的司法救治。2023年，雞西法院共審結(jié)破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算案件1152件，案件平均審理天數(shù)45.5天，位于全省第一。76天順利裁定終結(jié)密山市某糧庫破產(chǎn)清算程序案，妥善解決102名職工安置問題。

　　前端聚合力 促“實(shí)質(zhì)性化解”

　　“這么快就達(dá)成了和解協(xié)議，府院聯(lián)動(dòng)確實(shí)給力！”雞西市民周某拿著區(qū)政府的征收房屋補(bǔ)償決定，激動(dòng)得熱淚盈眶。

　　周某因不滿意區(qū)政府的房屋征收補(bǔ)償決定，向雞西中院提起訴訟。中院啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)雙方當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)合理歸納，一邊引導(dǎo)周某適用正確的法律依據(jù)，一邊向區(qū)政府告知其應(yīng)當(dāng)依法履行的法定職責(zé)。雙方很快達(dá)成協(xié)議，7年紛爭，一朝得解。

　　法官劉思凱認(rèn)為，訴訟過程中，法院摒棄一判了之，根據(jù)案情，在爭議前端采用多種方式尋找最優(yōu)解，力求行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

　　“務(wù)必尊崇法治、務(wù)必聚焦發(fā)展、務(wù)必整體聯(lián)動(dòng)、務(wù)必創(chuàng)新求實(shí)�！彪u西中院常務(wù)副院長王昭權(quán)強(qiáng)調(diào)的四個(gè)“務(wù)必”道出了府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心。

　　雞西中院連續(xù)5年向市委、市政府報(bào)送行政審判“白皮書”，2022、2023年“白皮書”更加細(xì)致地對(duì)全市行政案件進(jìn)行全面匯總分析，提出8條司法建議，精選9個(gè)典型案例供行政機(jī)關(guān)參考，做足前端預(yù)防功課。

　　雞西市司法局局長李春亮說：“府院聯(lián)動(dòng)是銜接依法行政和公正司法的有效舉措。當(dāng)事人節(jié)省了時(shí)間，法院節(jié)省了資源，下一步力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)涉及較多的領(lǐng)域或者群眾反映強(qiáng)烈的問題針對(duì)性分析研判，從根本上避免案件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)群眾的利益�！�(記者 蔡韜)