3月31日，由國家發(fā)改委主辦的全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會在廈門市召開。作為全國范圍內(nèi)市場監(jiān)管指標領(lǐng)域改革成效顯著、進步最快的城市之一，哈爾濱市應(yīng)邀作典型發(fā)言，就構(gòu)建“五個一”工作機制、持續(xù)完善信用體系、堅持數(shù)字化賦能、推進智慧監(jiān)管等系列舉措向全國推介“哈爾濱經(jīng)驗”。

　　近年來，哈爾濱市圍繞市場監(jiān)管指標優(yōu)化提升，在拉動內(nèi)需上做到嚴格監(jiān)管與包容創(chuàng)新并行、助企紓困與激發(fā)活力并重，涌現(xiàn)出應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”探索“企業(yè)自查+政府檢查”新型監(jiān)管路徑等一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗和成功案例。通過數(shù)字化賦能加強事中事后監(jiān)管，真正實現(xiàn)經(jīng)營主體“放得開、管得住”，推動營商環(huán)境市場監(jiān)管指標各項措施不斷取得新進展、新突破。

　　構(gòu)建“五個一”工作機制，提升市場監(jiān)管效能。近年來，哈爾濱市在全市范圍內(nèi)著力打造集制訂計劃、發(fā)起任務(wù)、匹配人員、結(jié)果錄入、審核公示于一體的“雙隨機、一公開”智慧監(jiān)管平臺，建立了市場監(jiān)管局“一部門”統(tǒng)籌、33個市直單位聯(lián)動的聯(lián)席會議，按照行業(yè)分類“一戰(zhàn)線”主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，“一清單”事項之外無檢查，“一張表”列明檢查程序、內(nèi)容、標準，“一平臺”歸集整合信息的市場監(jiān)管工作機制，為經(jīng)營主體經(jīng)營發(fā)展提供穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境。全市各類經(jīng)營主體年均抽查檢查不超過1次，切實做到企業(yè)有事上門、無事不擾。

　　分級分類監(jiān)管，持續(xù)完善信用體系。在信用管理方面，建立信用風(fēng)險分類數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，根據(jù)行業(yè)特點科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低，確定信用風(fēng)險等級，實行差異化監(jiān)管。

　　通過歸集整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、住建、海關(guān)等16個部門、24類行業(yè)監(jiān)管信息，建立信用評價標準，在食品領(lǐng)域率先推行信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管靶向性、精準度。在信用應(yīng)用方面，全市以信用報告代替企業(yè)“無違法違規(guī)證明”50余萬次，各類經(jīng)營主體應(yīng)用“碼上誠信”近61萬戶，占經(jīng)營主體總數(shù)的56%，企業(yè)信用掃碼即知，信用良好企業(yè)享受“信易貸”融資、政務(wù)服務(wù)“綠色通道”等優(yōu)惠領(lǐng)域達21個。在信用修復(fù)方面，在全國率先開展“承諾即修復(fù)”試點，政府主動代辦、“零周期”修復(fù)企業(yè)信用，全鏈條信用監(jiān)管體系初步形成。

　　數(shù)字化賦能，推進智慧監(jiān)管走深走實。積極運用數(shù)字技術(shù)手段，創(chuàng)建了“企業(yè)自查+政府檢查”新型智慧監(jiān)管模式。在政府監(jiān)管層面，通過電子化檢查留痕，將市場監(jiān)管領(lǐng)域涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)法文書錄入系統(tǒng)，檢查時自動關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)檢查業(yè)務(wù)標準化。在企業(yè)自查層面，建立智能預(yù)警平臺，在學(xué)校食堂、鍋爐房、電梯間等高風(fēng)險監(jiān)管場景中試點運行人臉白名單和體溫檢測，對非專業(yè)操作人員非法操作及體溫過高的情況進行智能識別，形成實時預(yù)警信息推送，避免安全事故。

　　監(jiān)管服務(wù)并重，助力經(jīng)營主體發(fā)展。通過柔性執(zhí)法和服務(wù)包聯(lián)，提升助企服務(wù)水平。近年來制定出臺包容審慎監(jiān)管實施意見和行政執(zhí)法容錯糾錯規(guī)定，全市27個職能部門共計梳理不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制“四項清單”共1550項，切實幫助經(jīng)營主體減輕壓力、釋放活力。建立各級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)數(shù)字化管理平臺，形成市、區(qū)縣和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“三級包聯(lián)”工作機制，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，助企紓難解困，通過服務(wù)促進企業(yè)誠信經(jīng)營，從源頭上降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管質(zhì)效。同時，持續(xù)提升便利化服務(wù)水平，大力推廣“網(wǎng)上辦”、不斷優(yōu)化“掌上辦”。通過“e冰城”政務(wù)APP，開通個體工商戶開辦“秒批”服務(wù)。創(chuàng)新推出“自己查自己”“一人一檔”“一企一檔”，百余項信息在掌上一覽無余。

　　截至2022年末，哈爾濱市新登記經(jīng)營主體20.07萬戶，同比增長0.34%；實有經(jīng)營主體108.51萬戶，增長5.96%。