全省檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展重要指示精神，堅持依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)，讓涉案企業(yè)減少訟累，避免“負(fù)罪經(jīng)營”，輕裝前行，協(xié)同公安機(jī)關(guān)對久立不偵、久偵不決的“掛案”依法及時清理。2021年，對排查出的兩批共78件涉民企“掛案”全部清理完畢，其中：公安機(jī)關(guān)撤銷案件63件、重新采取強(qiáng)制措施4件、移送審查起訴9件、檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定2件。

　　一、從服務(wù)大局的政治高度認(rèn)識，將“掛案”清理工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的檢察自覺

　　省檢察院黨組堅決落實最高人民檢察院和省委“加大涉企案件清理和矛盾糾紛化解力度，助力企業(yè)健康發(fā)展”和服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的重要部署，將“掛案”清理與黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓結(jié)合起來，作為“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，列為教育整頓三個重點專項任務(wù)之一，著力解決司法辦案中的影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的頑瘴痼疾，堅決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。省檢察院黨組多次聽取“掛案”清理工作專題匯報，要求全省檢察機(jī)關(guān)主動擔(dān)當(dāng)作為，充分履行法律監(jiān)督職能，采取積極有力措施，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)做好“掛案”清理工作，注意消滅存量、遏制增量，實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、從規(guī)范司法行為職能定位出發(fā)，與公安機(jī)關(guān)合力推動“掛案”清理取得實效

　　(一)全面排查涉民企案件，準(zhǔn)確掌握“掛案”信息。省檢察院與省公安廳聯(lián)合下發(fā)工作方案，為開展好“掛案”清理工作指明了方向。各地檢察機(jī)關(guān)按照工作方案要求，積極與公安機(jī)關(guān)全口徑對接，通過查閱案件統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)、調(diào)閱原始卷宗、向原辦案人了解情況等方式，全面排查本地區(qū)已立案涉民企案件，明確界定“掛案”具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，核實底數(shù)，確保案件準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明，與公安機(jī)關(guān)形成統(tǒng)一“掛案”臺賬。

　　(二)排查清理并進(jìn)，因案施策精準(zhǔn)清理。各地在全面排查，摸清底數(shù)的同時，對于具備清理條件的“掛案”，迅速采取措施隨查即清。“掛案”臺賬下發(fā)后，各級檢察機(jī)關(guān)調(diào)配專門力量開展集中攻堅行動，根據(jù)案件性質(zhì)特點，分類施策，提高清理效率。對具備偵查條件和價值的案件，一律不再“疑罪從掛”，依法作出處理；對具備進(jìn)一步偵查條件和價值的案件，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證或重新采取強(qiáng)制措施加快辦案進(jìn)度；對案件爭議較大或有信訪隱患的案件，主動向當(dāng)?shù)攸h委政法委尋求支持，啟動公檢法個案會商機(jī)制，推進(jìn)案件清理。比如：巴彥縣檢察院針對3起逃稅及虛開增值稅專用發(fā)票“難案”，縣委政法委召集公檢法研究解決方式，最終促成2件撤案、1件起訴。

　　(三)發(fā)揮表率作用，帶頭攻克疑難案件。為確保疑難案件及時清理，省檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)親自包案，多次帶隊實地督導(dǎo)，對清理進(jìn)度落后地區(qū)，加大跟蹤督辦力度，進(jìn)行個案指導(dǎo)。比如：哈爾濱市南崗區(qū)公安分局偵辦的胡某、許某職務(wù)侵占案，公司股東之間由于經(jīng)濟(jì)糾紛互相控告舉報，公安機(jī)關(guān)因纏訪鬧訪壓力立案，加上犯罪嫌疑人許某身患絕癥不配合查賬，導(dǎo)致案件久偵不決，歷時兩年仍未能查清公司賬目。經(jīng)省市檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會議，現(xiàn)場辦公會商，在全面分析案情基礎(chǔ)上提出明確工作意見，南崗分局于2021年8月24日依法作出撤案決定。

　　(四)依法介入引導(dǎo)偵查，推動“掛案”訴訟進(jìn)程。省檢察院指導(dǎo)市分院把握時機(jī)提前介入偵查，推動有繼續(xù)偵查可能案件進(jìn)入批捕起訴程序，及時準(zhǔn)確打擊犯罪。比如：2015年穆棱市公安局立案偵查的劉某虛開增值稅專用發(fā)票案，檢察機(jī)關(guān)以事實不清、證據(jù)不足作出不批捕決定。此后，因證人下落不明，該案一直滯留在偵查階段。在此次清理中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，擬重新報捕，但因犯罪嫌疑人拒不到案，案件面臨困境。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，最終調(diào)配警力赴遼寧省將劉某抓獲歸案，檢察機(jī)關(guān)依法作出批準(zhǔn)逮捕決定并提起公訴，穆棱市法院判決劉某犯虛開增值稅專用發(fā)票罪。

　　三、從深化教育整頓成果考量，健全完善民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)長效機(jī)制

　　(一)完善長效工作機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)會簽“掛案”清理工作會議紀(jì)要。在“掛案”清理過程中，檢察機(jī)關(guān)建立與公安機(jī)關(guān)涉民企案件臺賬對照制度和案件定期通報制度，通過定期排查梳理，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防“掛案產(chǎn)生。省檢察院與省公安廳聯(lián)合會簽《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保障做好“掛案”清理工作會議紀(jì)要》，明確規(guī)定“掛案”專項清理工作的原則和方式，涉民營企業(yè)合法權(quán)益的立案撤案、財產(chǎn)強(qiáng)制性偵查措施適用和檢察監(jiān)督。

　　(二)落實少捕慎訴慎押司法理念，制定不捕不訴工作指引。加大刑事立案和偵查活動監(jiān)督力度，依法保護(hù)自然人和各類組織的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，堅決防止和糾正違法立案，以及違法采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強(qiáng)制措施。省檢察院制定了《涉民企案件不捕不訴工作指引》，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)可以適用不捕不訴情況，賦予基層院更大靈活性和決定權(quán)。嚴(yán)格落實羈押必要性審查“每案必查”要求，堅持少捕慎訴慎押和認(rèn)罪認(rèn)罰“可用盡用”，對犯罪嫌疑人給予更大的從寬幅度，依法為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

　　(三)做實對民營企業(yè)的嚴(yán)管厚愛，開展企業(yè)合規(guī)案件辦理工作。2021年9月，省檢察院印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)案件辦理工作的通知》，通過適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出判緩刑的量刑建議等司法政策，盡量采取非羈押性強(qiáng)制措施。對小微企業(yè)輕微違法犯罪行為，可通過制發(fā)檢察建議形式督促企業(yè)建立合規(guī)制度，履行合規(guī)承諾。大慶等地檢察機(jī)關(guān)通過“專業(yè)審核+公開聽證”模式探索企業(yè)合規(guī)性審查，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，依法建議涉案企業(yè)合規(guī)管理，消除制度隱患；引入專業(yè)第三方對企業(yè)制度整改落實合規(guī)情況進(jìn)行專業(yè)審核，出具具體意見；檢察機(jī)關(guān)召開擬不起訴公開聽證會，作出不起訴決定，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)打好護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“組合拳”，落實好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見。將“掛案”清理與涉民企案件專項督導(dǎo)活動結(jié)合起來，既要去存量，持續(xù)清理長期沒有辦結(jié)的“掛案”，又要減增量，防患于未然。與公安機(jī)關(guān)建立平臺大數(shù)據(jù)信息共享、案件移送等工作聯(lián)動機(jī)制，重點案件提前介入偵查。對涉企重大案事件，及時主動向黨委、人大、政法委請示報告，尋求工作上的領(lǐng)導(dǎo)和支持。通過全面履行檢察職能，綜合運(yùn)用打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)等手段護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，為優(yōu)化龍江法治營商環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量。