一、案例背景

　　民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我省民營企業(yè)積極創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位舉足輕重。然而近年來我省民營企業(yè)在發(fā)展中遇到了市場準(zhǔn)入不暢、融資相對困難、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、發(fā)展后勁不足等諸多現(xiàn)實(shí)問題。省發(fā)改委深入落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)部署，聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，拓寬政府與社會資本合作領(lǐng)域，擴(kuò)大民間投資規(guī)模，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以高效務(wù)實(shí)的舉措努力營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

　　二、主要做法及成效

　　(一)以政策供給為支撐，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”改革。制定深化“放管服”改革十條措施、改進(jìn)作風(fēng)提高效率十項(xiàng)措施，把權(quán)力放給基層和市場，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和節(jié)能審查網(wǎng)上審批、“并聯(lián)審批”“一次辦理”“不見面審批”。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目備案承諾制，實(shí)現(xiàn)承諾即備案、線上“立即辦”，極大便利了企業(yè)辦事，實(shí)現(xiàn)“一次也不用跑”，共完成項(xiàng)目備案2.4萬多個(gè)。出臺《關(guān)于做好支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級工作的通知》，協(xié)調(diào)推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐等九個(gè)方面36項(xiàng)任務(wù)取得積極進(jìn)展。二是努力營造公平競爭市場環(huán)境。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，允許符合條件的民營企業(yè)參與軍工領(lǐng)域武器裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修，鼓勵(lì)社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，牡丹江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開園運(yùn)營，推動富裕益海嘉里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大慶圣泉秸稈、佳木斯中建材碲化鎘玻璃等48個(gè)項(xiàng)目竣工，拉動就業(yè)47萬人，形成就業(yè)增長新支撐。

　　(二)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，有效激發(fā)民間投資活力。一是“百大項(xiàng)目”持續(xù)發(fā)力。強(qiáng)化“百大項(xiàng)目”可研、土地、環(huán)評、資金等要素保障，變被動審批為主動服務(wù)，采取“一會三函”、容缺審批、容缺核準(zhǔn)等措施，打造百大項(xiàng)目綠色通道。肇東星湖科技、齊齊哈爾阜豐生物等5個(gè)民營企業(yè)投資項(xiàng)目建成，助推我省賴氨酸生產(chǎn)能力世界第一。樺南鴻展等燃料乙醇項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，助推酒精生產(chǎn)能力全國第一。2021年“百大項(xiàng)目”中民營企業(yè)投資項(xiàng)目73個(gè)，總投資1975.9億元，完成年度投資超300億元。二是企業(yè)發(fā)展提檔升級。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)和社會資本投資建設(shè)“老字號”“原字號”“新字號”和“百千萬”工程項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。阜豐、新和成等23家民營企業(yè)通過新上“百大項(xiàng)目”，擴(kuò)規(guī)模提效益，加快成為百億級企業(yè)�？朴寻雽�(dǎo)體等37個(gè)新區(qū)“百大項(xiàng)目”早開工快推進(jìn)，哈爾濱新區(qū)千億級產(chǎn)業(yè)園加速壯大。西鋼140萬噸焦化項(xiàng)目等加快推進(jìn)，促進(jìn)鋼鐵、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)加速向千億級、萬億級目標(biāo)邁進(jìn)。

　　(三)以龍粵合作為契機(jī)，積極引入民營戰(zhàn)略投資者。一是合作發(fā)展顯活力。把產(chǎn)業(yè)合作作為對口合作的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入發(fā)掘合作潛能，在農(nóng)業(yè)和綠色食品加工、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、新材料、文旅康養(yǎng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，不斷探尋產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的契合點(diǎn)。截至2021年底，合作項(xiàng)目354個(gè)，計(jì)劃總投資2902.35億元。支持深圳玉禾田集團(tuán)入股哈地鐵集團(tuán)，齊重?cái)?shù)控與廣州數(shù)控合作研發(fā)國產(chǎn)化重型數(shù)控機(jī)床“卡脖子”技術(shù)，攜手突破國外技術(shù)壟斷。俄速通、華為云數(shù)據(jù)等一批智力要素密集項(xiàng)目有力促進(jìn)了我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“飛地經(jīng)濟(jì)”引鳳凰。正威集團(tuán)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)落戶哈爾濱新區(qū)。深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園1天完成企業(yè)注冊，63天完成展覽館項(xiàng)目封頂，注冊企業(yè)384家，注冊資本金114.64億元，簽約入住企業(yè)27家，投資額30.76億元，目前政企服務(wù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心啟用，華為、東軟等知名企業(yè)入駐，成為合作開展“飛地經(jīng)濟(jì)”的樣板工程。七臺河江河產(chǎn)業(yè)園引入投資超百億的聯(lián)順制藥等26個(gè)項(xiàng)目，年產(chǎn)值超過30億元。

　　(四)以平臺建設(shè)為載體，構(gòu)建向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制。一是政府和社會資本有效對接。著力解決政府和社會資本方合作信息不對稱問題，依托全省PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測服務(wù)平臺，持續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)定期發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測和實(shí)時(shí)查詢。截至2021年底，PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測服務(wù)平臺推介項(xiàng)目79個(gè)、總投資864.14億元。二是“政銀企”線上合力促融資。依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)上線銀企對接專區(qū)功能，打造“永不落幕的項(xiàng)目推介會”，26家金融機(jī)構(gòu)、388個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上對接，為26個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增授信176.83億元，為45個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新發(fā)放貸款143.55億元。

　　(五)以要素保障為重點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷降低。一是煤炭保供穩(wěn)生產(chǎn)。成立煤炭供應(yīng)調(diào)度專班，蹲點(diǎn)式進(jìn)駐產(chǎn)煤市地和煤炭生產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)指導(dǎo)保持煤礦連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)、推動4個(gè)建設(shè)煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、支持煤礦調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加省內(nèi)煤炭供應(yīng)300萬噸，落實(shí)增供煤炭718萬噸。二是直接交易降電價(jià)。2021年將電力直接交易規(guī)模由2020年的180億千瓦時(shí)增加到200億千瓦時(shí)。已組織開展電力直接交易6次，總成交電量211.16億千瓦時(shí)，完成年度電力直接交易規(guī)模105.58%，用電側(cè)平均降價(jià)3.39分/千瓦時(shí)，降低用電側(cè)用電成本7.48億元。三是降費(fèi)政策惠企業(yè)。建立健全水電氣熱收費(fèi)目錄清單制度，集中清理和取消對水電氣暖接入工程等不合理收費(fèi)65項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。