一、案例背景

　　民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。我省民營企業(yè)積極創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。然而近年來我省民營企業(yè)在發(fā)展中遇到了市場準入不暢、融資相對困難、處于產業(yè)鏈低端、發(fā)展后勁不足等諸多現(xiàn)實問題。省發(fā)改委深入落實中央和省委省政府關于發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的有關部署，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展痛點、難點、堵點，持續(xù)深化“放管服”改革，拓寬政府與社會資本合作領域，擴大民間投資規(guī)模，降低企業(yè)生產經(jīng)營成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以高效務實的舉措努力營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

　　二、主要做法及成效

　　(一)以政策供給為支撐，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”改革。制定深化“放管服”改革十條措施、改進作風提高效率十項措施，把權力放給基層和市場，實施企業(yè)投資項目核準和節(jié)能審查網(wǎng)上審批、“并聯(lián)審批”“一次辦理”“不見面審批”。實施企業(yè)投資項目備案承諾制，實現(xiàn)承諾即備案、線上“立即辦”，極大便利了企業(yè)辦事，實現(xiàn)“一次也不用跑”，共完成項目備案2.4萬多個。出臺《關于做好支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級工作的通知》，協(xié)調推動降低企業(yè)生產經(jīng)營成本、強化科技創(chuàng)新支撐等九個方面36項任務取得積極進展。二是努力營造公平競爭市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，進一步放開市場準入，允許符合條件的民營企業(yè)參與軍工領域武器裝備研發(fā)、生產和維修，鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構。深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，牡丹江數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)開園運營，推動富裕益海嘉里農業(yè)產業(yè)園、大慶圣泉秸稈、佳木斯中建材碲化鎘玻璃等48個項目竣工，拉動就業(yè)47萬人，形成就業(yè)增長新支撐。

　　(二)以項目建設為抓手，有效激發(fā)民間投資活力。一是“百大項目”持續(xù)發(fā)力。強化“百大項目”可研、土地、環(huán)評、資金等要素保障，變被動審批為主動服務，采取“一會三函”、容缺審批、容缺核準等措施，打造百大項目綠色通道。肇東星湖科技、齊齊哈爾阜豐生物等5個民營企業(yè)投資項目建成，助推我省賴氨酸生產能力世界第一。樺南鴻展等燃料乙醇項目陸續(xù)投產，助推酒精生產能力全國第一。2021年“百大項目”中民營企業(yè)投資項目73個，總投資1975.9億元，完成年度投資超300億元。二是企業(yè)發(fā)展提檔升級。鼓勵引導民營企業(yè)和社會資本投資建設“老字號”“原字號”“新字號”和“百千萬”工程項目，延伸產業(yè)鏈條。阜豐、新和成等23家民營企業(yè)通過新上“百大項目”，擴規(guī)模提效益，加快成為百億級企業(yè)。科友半導體等37個新區(qū)“百大項目”早開工快推進，哈爾濱新區(qū)千億級產業(yè)園加速壯大。西鋼140萬噸焦化項目等加快推進，促進鋼鐵、礦產資源開發(fā)產業(yè)加速向千億級、萬億級目標邁進。

　　(三)以龍粵合作為契機，積極引入民營戰(zhàn)略投資者。一是合作發(fā)展顯活力。把產業(yè)合作作為對口合作的支撐點和著力點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入發(fā)掘合作潛能，在農業(yè)和綠色食品加工、先進制造業(yè)、新一代信息技術、新材料、文旅康養(yǎng)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，不斷探尋產業(yè)互補的契合點。截至2021年底，合作項目354個，計劃總投資2902.35億元。支持深圳玉禾田集團入股哈地鐵集團，齊重數(shù)控與廣州數(shù)控合作研發(fā)國產化重型數(shù)控機床“卡脖子”技術，攜手突破國外技術壟斷。俄速通、華為云數(shù)據(jù)等一批智力要素密集項目有力促進了我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。二是“飛地經(jīng)濟”引鳳凰。正威集團實現(xiàn)第一個世界500強企業(yè)落戶哈爾濱新區(qū)。深圳(哈爾濱)產業(yè)園1天完成企業(yè)注冊，63天完成展覽館項目封頂，注冊企業(yè)384家，注冊資本金114.64億元，簽約入住企業(yè)27家，投資額30.76億元，目前政企服務中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心啟用，華為、東軟等知名企業(yè)入駐，成為合作開展“飛地經(jīng)濟”的樣板工程。七臺河江河產業(yè)園引入投資超百億的聯(lián)順制藥等26個項目，年產值超過30億元。

　　(四)以平臺建設為載體，構建向民間資本推介項目長效機制。一是政府和社會資本有效對接。著力解決政府和社會資本方合作信息不對稱問題，依托全省PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，持續(xù)向民間資本推介項目，實現(xiàn)定期發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測和實時查詢。截至2021年底，PPP項目信息監(jiān)測服務平臺推介項目79個、總投資864.14億元。二是“政銀企”線上合力促融資。依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)上線銀企對接專區(qū)功能，打造“永不落幕的項目推介會”，26家金融機構、388個重點項目實現(xiàn)線上對接，為26個重點建設項目新增授信176.83億元，為45個重點建設項目新發(fā)放貸款143.55億元。

　　(五)以要素保障為重點，企業(yè)生產經(jīng)營成本不斷降低。一是煤炭保供穩(wěn)生產。成立煤炭供應調度專班，蹲點式進駐產煤市地和煤炭生產企業(yè)，服務指導保持煤礦連續(xù)穩(wěn)定生產、推動4個建設煤礦投產達產釋放優(yōu)質產能、支持煤礦調整煤炭產品結構，增加省內煤炭供應300萬噸，落實增供煤炭718萬噸。二是直接交易降電價。2021年將電力直接交易規(guī)模由2020年的180億千瓦時增加到200億千瓦時。已組織開展電力直接交易6次，總成交電量211.16億千瓦時，完成年度電力直接交易規(guī)模105.58%，用電側平均降價3.39分/千瓦時，降低用電側用電成本7.48億元。三是降費政策惠企業(yè)。建立健全水電氣熱收費目錄清單制度，集中清理和取消對水電氣暖接入工程等不合理收費65項，切實減輕企業(yè)生產經(jīng)營負擔。